【天博网页版】农业财政支出，“散小乱杂”怎么解

本文摘要：图为：2003-2012年中央财政”三农“开支每年，国家对“三农”的投放在大大减少，但由于投放项目骑侍郎、资金渠道多，造成支农资金零敲碎打、“撒胡椒面”现象引人注目，用于效益较低、监督管理无以。

图为：2003-2012年中央财政”三农“开支每年，国家对“三农”的投放在大大减少，但由于投放项目骑侍郎、资金渠道多，造成支农资金零敲碎打、“撒胡椒面”现象引人注目，用于效益较低、监督管理无以。财政支农资金，能否在管理用于…图为：2003-2012年中央财政”三农“开支　　每年，国家对“三农”的投放在大大减少，但由于投放项目骑侍郎、资金渠道多，造成支农资金零敲碎打、“撒胡椒面”现象引人注目，用于效益较低、监督管理无以。

财政支农资金，能否在管理用于上另辟蹊径，通过市场化运作更有社会资金参予，构成合力并持续发力?本报记者展开了实地调查专访。　　逃跑“龙头”企业：挟一家带上一片，“共进退”，胆升级　　8月初，内蒙古通辽市科尔沁草原骄阳似火。

远处，一台台农业机械飞驰来回，成片的苜蓿草被割倒，再行展开归拢、搜集、压实，然后用塑料膜包得严严实实。“经过这样的处置，这些青饲料可以储存一年，是牛最喜欢的高蛋白口粮。

”望着眼前的万亩优质苜蓿草场，科尔沁牛业董事长李和对记者讲解。　　作为国家级农牧业产业化龙头企业，科尔沁牛业正在构成从选育、饲料、养殖，到屠宰、深加工的集约化、规模化仅有产业链条。在肉牛的养殖、屠宰和加工环节，科尔沁牛业引入了我国第一条智能化牛肉生产线，所有生产流程几乎按照欧盟标准创建，并构建了产品质量全程追溯到。

从圈养、屠宰、排酸，到牛肉各部分的拆分、储存，要经过30多道工序、8次检疫，全部信息被输出微机编为条形码，每一块牛肉都是带着“身份证”入餐馆、上餐桌的。正是凭着身体素质的品质，科尔沁牛业取得中国首家有机牛肉产品认证，陆续沦为北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和深圳大运会牛肉供应商。市场不断扩大，也造就了周边几万户农民养牛经商。

　　“确保食品安全，必需要保证每个环节不出有任何闪失，打造出仅有产业链十分适当。但这样一来，企业的资金压力相当大。”李和起算了细账：企业从养殖户手里并购肉牛，一天就必须300多万元资金;而牛肉送往各大餐馆后，返款往往必须两三个月，仅有这一块就占压资金上亿元。再加母牛繁殖、饲料栽种、现代化牧场建设、牛肉加工生产等，整个投资下来还得十几亿元。

这几年，企业早已从银行贷款6亿多元，但资金缺口仍然相当大。　　去年9月，不顾一切科尔沁牛业为钱发愁时，中国农业产业发展基金找上门来，经过精细实地考察，回应不愿以2.5亿元作为股权投资，反对企业发展。“这是多年来我们获得的仅次于一笔投资，一下子解法了企业燃眉之急。

”李和说道，今年初这笔钱做到后，企业立刻投放到现代化牧场建设，现在上万头规模的牧场早已建设竣工，迅速就可以养牛了。　　有“国字号”背景的中农基金转入后，还引领并造就了其他社会资本。今年上半年，摩根士丹利(中国)股权投资管理有限公司也出资2.5亿元，以股权投资的方式转入科尔沁牛业。

这些资金都是中长期投资，与企业共进退，利益分享、风险共计担，不仅强化了企业的资金实力，而且减少了融资成本，企业开销大大减低。　　投向薄弱环节：不急功近利赚到“快钱”，闻“好”则缴　　作为财政金融支农的创意方式，2011年6月，经国务院批准后，中国农业产业发展基金由财政部牵头中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司发动成立。2012年12月，4家发起人各出资10亿元，基金首期规模为40亿元，是目前全国规模仅次于的农业发展基金。

　　“中农基金具备国家基金功能，既不同于传统的财政使用权投放，也无法像显商业投资那样什么赚投什么，执着利润最大化。而是要以社会效益居多，顾及经济效益。

”中国农业产业发展基金董事长吴文军讲解，中农基金以反对服务“三农”为基本定位，努力实现政策导向与市场经营有机融合，重点投资于成长型农业产业化企业和农村发展项目，并造就和引领社会资金投向“三农”，前进农业产业化升级。　　“在我们最艰难、企业正处于亏损的时候，中农基金要求投资大股东，显然反映了国家对农业领域的政策扶植。”江苏立华牧业有限公司董事长程立力回应。

　　2013年3月，我国经常出现了首例人病毒感染H7N9病例，随之家禽市场步入“倒春寒”，活鸡销售完全暂停。江苏立华牧业作为龙头企业，每年养鸡规模大约1.6亿只。鸡卖不出去，农户损失3.5亿元仅有由公司分担，短短几个月公司就亏损了2亿多元。

“这一状况还要持续多久，企业能无法撑得住，当时大家心里都没底。关键时刻中农基金投资2亿元，与企业合作共渡难关，是必须一定勇气的。

”程立力说道。　　“投资亏损企业，我们也顶着相当大压力。

但我们看上的不仅是立华牧业实力和未来发展，还有企业对4000多家农民养鸡户的造就起到。”吴文军说道，立华牧业享有全国仅次于的种鸡基因库，研发能力强劲，企业经营管理规范，在行业中领先优势引人注目;同时，它的“公司+农户”经营模式，可以让普通农民迅速掌控养鸡技术，平均值每户年收入平均9万元。

　　吴文军讲解，去年，基金管理团队共计洽谈检验项目532个，最后通过实地考察、研究对比，基金董事会审查会通过并已完成出资的投资项目9个，检验比近60∶1。目前，中农基金总体运营成功，已完成对9个农业产业化龙头企业的投资，投资总金额14.47亿元，牵涉到农业栽种、养殖、农产品加工、农资和农机5大门类，在造就农户减免经商、推展行业规模化集约化发展、增进产业优化升级等方面充分发挥了大力起到。

　　充分发挥引导起到：更佳地让财政资金“四两拨千斤”　　“与传统的财政投入方式比起，基金仅次于的两个特点，一是可以充分发挥财政资金的引导起到，更有社会资金参予;二是通过市场化运作提升财政资金用于效益，构建循环投资、滑动发展。”财政部财科所副所长白景明回应，近年来，财政“三农”投放在大幅减少的同时，涉农资金多头发布命令、零敲碎打、平均值用力、撒胡椒面等日益沦为引人注目问题。基金这一运作方式，将为财政支农探索市场化路径、解决问题涉农资金“骑侍郎、小、内乱、谓之”，获取有益的糅合与参照。

　　今年3月，国内第一支具备政府背景、市场化运作的种业基金——现代种业发展基金在北京正式成立。基金由财政部会同农业部、中国农业发展银行、中国中化集团公司发动成立，首期规模15亿元，基金重点反对具备选育能力、市场占有率较高、经营规模较小的“育繁引一体化”种子企业，增进提升种子企业的选育能力、生产加工技术水平、市场营销能力，更进一步提高种子企业的整体发展水平。

　　基金不仅在财政支农中开始扮演着重头角色，在其他领域也日益担任重任。为减少国家创投引领资金增进新兴产业发展，中央财政近日决定资金20亿元，与地方政府牵头入股，更有社会投资者出资成立49只创业投资基金。　　“各类创业投资基金和产业发展基金的成立，对于创意政府反对经济发展方式，提升财政资金用于效率具备最重要意义。

”白景明指出，很多基金具有公益色彩，投资时间宽、回报率较低，基金要构建良性循环、滑动发展，必须有一定的资金作为承托。但从目前看，不少基金不存在规模稍小、资金后半段艰难等问题，还必须更进一步创建基金的市场化运营长效机制，更佳地充分发挥财政资金“四两拨千斤”的起到。

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